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《智库观点》第21期
发布时间:2015年08月19日 点击数量:2284
“十三五”期间构建中国城乡发展“H”型总体格局的建议
方创琳[1]
“十三五”期间是我国在新常态下全面建成小康社会和进入创新型国家行列的关键时期，也是建设“丝绸之路经济带”和21世纪海上丝绸之路、长江经济带和推动京津冀协同发展的战略机遇期，面对新常态下重新资源配置、建设统一市场、转变发展方式、寻求增长动力、培育增长极点、提升发展质量等一系列重大任务，迫切需要在继续推进东部、西部、中部和东北地区“四大板块”协同发展的同时，推动区域发展总体格局由长期主导的“T”字型战略格局转变为适应新常态的“H”型战略格局，即由西部丝路轴线、中部沿江轴线和东部沿海轴线组成“三轴四区”的“H”型战略格局。
一“十三五”期间构建中国城乡协调发展“H”型总体格局的意义
在“十三五”期间构建由西部丝路轴线、中部沿江轴线和东部沿海轴线组成的“H”型战略格局，是建设“丝绸之路经济带”和21世纪海上丝绸之路、长江经济带和推动京津冀协同发展的战略需要；是全方位扩大对外开放、推动国际国内联动发展、提升经济运行效率的客观需要；是推动发达地区与落后地区联动发展、缩小地区发展差距、突出区域公平均衡发展的紧迫需要；是实现生态空间、生产空间和生活空间联动发展、保护好生态空间、集约利用生产空间、高效利用生活空间、形成国土“三生空间”协调发展的长期需要；也是推动底线与上线联动约束、保住生态底线和耕地底线，守住资源与生态环境承载上线的可持续发展需要。“H”型战略格局的构建对在新常态下确保我国在“十三五”时期全面建成小康社会、通过实施创新驱动发展战略顺利进入创新型国家行列具有十分重要的战略意义。
二“十三五”期间中国城乡协调发展“H”型总体格局的构建方案
围绕“丝绸之路经济带”、21世纪海上丝绸之路和长江经济带建设的国家战略需求，推动全国区域发展空间格局由沿海轴线和沿江轴线组成的“T”字型格局转变为由西部丝路轴线、中部沿江轴线和东部沿海轴线组成的“H”型格局。
（一）优先建设西部丝路轴线
西部丝路轴线南北纵贯西部大开发的全部地区，是贯穿丝绸之路经济带国内段的主轴线，大致由兰新轴线-西兰轴线-成渝轴线-南贵昆轴线组成。2014年该轴线面积约占全国的71.5%，人口仅占全国的26.9%，GDP仅占全国的19.8%，自北向南串联天山北坡城市群、兰西城市群、关中城市群、宁夏沿黄城市群、成渝城市群、黔中城市群、滇中城市群和广西北部湾城市群共8个城市群，串联的城市群面积占全国城市群面积的29.9%，人口占26.2%，GDP占13.5%。其是目前经济发展实力最弱的一条轴线，也是城市群发育程度最低和城镇化水平最低的一条轴线，但却是国家对外开放、构建全方位对外开放新格局中具特殊战略地位的一条轴线，未来将成为“西部大开发”的战略脊梁带和西部地区对外开放的战略通道带。通过这条主轴线的培育与建设，全方位加大西部地区对外开放开发力度，最大限度地缩小西部地区与东中部地区的发展差距，为形成相对均衡的区域发展格局奠定基础。
（二）稳步建设中部沿江轴线
中部沿江轴线东西横贯东部地区、中部地区和西部地区三大区域发展板块，是我国国土空间开发最重要的一条东西向轴线，也是我国“T”字型发展主轴线的重要组成部分。2014年该轴线面积约占全国的21.3%，人口约占全国的42.7%，GDP约占全国的45.5%，在区域发展总体格局中长期占据主导战略地位。沿江轴线自东向西串联长江三角洲城市群、江淮城市群、长江中游城市群、成渝城市群、黔中城市群、滇中城市群共6个城市群，串联的城市群面积占全国城市群面积的35.5%，人口占44.4%，GDP占40.2%。该轴线重点贯彻落实国务院批复的《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，依托长江黄金水道，建成促进国家经济增长、提质增效并从沿海向沿江内陆拓展的中国经济新支撑带。
（三）优化提升东部沿海轴线
东部沿海轴线是南北纵贯东部地区和东北地区两大区域发展板块的另一条南北向主轴线，是我国综合实力最强、战略支撑作用最大的轴线，也是我国“T”字型发展主轴线的重要组成部分。2014年该轴线面积约占全国的17.7%，人口约占全国的46.1%，GDP约占全国的60.2%，因而在区域发展总体格局中长期占据绝对主导的战略地位。该轴线连接着长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、哈长城市群、辽中南城市群、山东半岛城市群和海峡西岸城市群7大城市群，串联的城市群面积占全国城市群面积的37.9%，人口占47.3%，GDP占66.6%。该轴线重点围绕21世纪海上丝绸之路建设，依托黄金海岸，建成国家经济转型升级和最具国际竞争力的外向型经济支撑带。
（四）推动区域发展总格局由“T”型格局转变为“H”型格局
通过西部丝路轴线、中部沿江轴线和东部沿海轴线三条主轴线的建设，联动东部、中部、西部和东北地区“四大板块”协同发展，形成由“三轴四区”组成的“H”型空间战略格局。推动国家区域发展总体格局由长期主导的“T”字型战略格局转变为适应新常态的“H”型战略格局，更好地为推动“丝绸之路经济带”、21世纪海上丝绸之路和长江经济带建设，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出贡献。
