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《智库观点》第20期
发布时间:2015年08月19日 点击数量:1801
进一步认识新时期我国沿江开发轴线的宏观战略地位
陆玉麒[1]
1984年，陆大道基于其本人提出的“点-轴”系统理论，构建了我国未来空间开发、空间布局的总体方案。指出我国未来空间开发的重点应由沿海地区和沿江地区2条一级轴线，由陇海线、西江-南昆线、黄河中上游地带、北同莆-太焦-焦枝-枝柳线、哈大线、胶济线、成渝线6条二级轴线所构成。由于2条一线轴线构成“T”字型，故简称为我国空间开发的“T型”模式。该开发模式列入1987年《全国国土总体规划纲要》，由此成为我国经济空间布局的基础。1999年由国家计委原副主任刘江主编的《中国地区发展回顾与展望》（综合卷）写道：“《全国国土总体规划纲要（草案）》提出由沿海和沿江组成的全国“T”字型布局的主轴线构想，在大力发展外向型经济的大背景下，得到了逐步完善和发展。”20世纪90年代以来，对于以海岸地带和长江沿岸作为我国国土开发和经济布局的一级轴线的战略，国内著名学者及有关部门的领导孙尚清、王梦奎、王慧炯、李善同、陈栋生、白和金、林兆木、刘江、魏后凯等给予了充分的认同。并强调21世纪初我国应继续实施“T”字型宏观结构战略的重要性。我们同意这些著名学者的论点，同时也认为新形势下对沿江轴线在我国宏观战略中的地位需要进一步认识和评价。
一 在所有横向轴线中，长江开发轴线的优势最为突出
长江开发轴线位居我国中部，是我国北方和南方的过渡地带。这样的区位特点，决定了该地带的发展具有对于全国最为巨大和有效的带动作用。
一般而言，河流流域内平原的主要分布区为其中下游，上游一般以山地丘陵为主，但长江上游却具有面积如此之大的成都平原。这在全球的大江大河中是绝无仅有的。与此同时，长江开发轴线以亚热带和暖温带气候资源为主，从而使得该地带成为我国适宜大面积种植小麦和水稻的地区。
长江流域历史上就是我国人口和城镇分布的密集区。进入近代以后，更成为我国工业化、城镇化的主要地区之一。长江开发轴线与我国其他横向开发轴线的最大不同就在于，该轴线属于“水轴”（沿海开发轴线同样属于“水轴”），具有丰沛的淡水资源优势以及巨大的航运价值。
二 “一带一路”战略的实施不仅不会弱化甚至会进一步强化沿江轴线的战略地位
在我国所有一级二级轴线中，沿海作为一级轴线没有争议，陇海-兰新线是否应与沿江轴线一起成为一级轴线，则争议甚多。仅从GDP而论，2013年陇海-兰新线和沿江轴线分别占全国GDP的比重为6.58%和17.48%，两者完全不成比例。
但在“一带一路”的背景下，由于陇海-兰新线是“丝绸之路经济带”的重要组成部分，显然其战略地位将在我国未来对外开放格局中不断提升。长江经济带似乎偏离了“一带一路”战略的实施范围，但实际情况并非如此。一方面，当代的“丝绸之路经济带”并不会像古代那样以西安为起点或终点，而是可以进一步向东延伸。而西安以东已进入我国网络化的路网地区，对长江开发轴而言，境内所有的中心城市都可以成为“丝绸之路经济带”的东延节点。另一方面，长江开发轴还将以云南昆明为起点，通过与东南亚基础设施的互联互通，从而进入中南半岛和印度洋。实际上，与20世纪90年代仅仅东向通过上海对外开放不同，未来长江开发轴的发展，将进一步拓展西向开放路径，形成东、西向同时开放的新格局。
三 长江流域将是我国最大的人居环境适宜区
归纳我国建国以来不同时期区域开发的过程与阶段，以30年为界，不难得出以下阶段性结论：一是改革开放前30年的“生存”阶段，以农业为重心，以解决温饱为价值导向，主题是“粮”；二是改革开放后30年的“发展”阶段，以开放为核心，以效率为价值导向，GDP增至全球第二，主题词是“钱”，代价是带来了突出的资源环境问题；三是未来30年的“宜居”阶段，以百姓需求为核心，以宜居为价值导向，全面推进资源环境与经济社会的协调发展。事实上，中国梦的核心是百姓的宜居梦、安居乐业梦、理想家园梦。
那么，中国最大的人居环境的适宜区在哪？显然是长江流域。就环境宜居而言，沿江轴线的优势甚至超过了沿海轴线。
四 关于长江经济带未来发展的基本构想
对于我国长江经济带未来的发展，国家已经给出了比较全面的开发方案。作者认为除此以外还需注意以下两点：
（1）在地域范围上，应由原来的沿江地带、沿江地区拓展至长江流域。以不同等级的流域为单元推进长江流域的总体开发，应是有效解决该地区资源环境与经济社会耦合发展的基本路径。
（2）在发展的重点上，应由过去30年的以效率为主、强调开发，走向以人居为主、强调人居环境的改善与提升。这既是我国总体开发模式、开发价值观的转变所致，也是适合长江流域特色和优势的基本判断。
总之，与美国国土开发中的经济地理横轴（东海岸线）和纵轴（纽约至芝加哥线）类似，我国的沿海开发轴线和沿江开发轴线，分别构成了中国经济地理的纵轴和横轴。因此，“T型”开发模式不仅是过去30年来我国空间开发和布局的基础性理论，也应是指导我国未来较长时期空间开发和布局的基础性理论。
