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《智库观点》第18期
发布时间:2015年08月19日 点击数量:1570
中国农业与农村转型发展的主要问题及对策
刘彦随[1]
一基本认识
乡村是一个综合的区域概念，是相对于城市建成区之外的地域空间。乡村孕育了城市，城市文明依附于乡村文明，二者在理论上具有亲缘性、协同性、一致性，而在现实中往往呈现分离、隔离甚至对立局面。乡村转型发展是实现农村传统产业、就业方式与消费结构的转变, 以及由过去城乡隔离的社会结构转向构建和谐社会过程的统一, 其实质是推进工农关系、城乡关系的根本转变。当前中国已进入城乡发展转型的新阶段，深化理论解析、探究深层问题、找寻协同策略，是推进形成中国特色城镇化理论体系与战略体系的根本途径。
（1）中国二元结构体制下的城乡分隔、土地分治、人地分离仍呈加剧态势，其根源在于特殊的体制与制度本身。亟待全面深化体制机制改革，促进城乡人-地-业-财挂钩融合与持续发展。破解城乡二元结构的切入点在于土地，着力点在于推进土地制度改革。
（2）当今中国乡村以“四化”（农村生产要素高速非农化、农业主体过早老弱化、村庄土地日益空废化、乡村水土环境严重污损化）为主要特征的“乡村病”日趋严峻，成为统筹城乡发展、建设“美丽乡村”的主要障碍。
（3）中国经济发展方式转变、城镇化发展转型，势在必行，并将成为统筹城乡与乡村转型发展的基本动力。亟需抓住机遇、理清思路、创新机制、破解难题，为逐步破除城乡二元结构、振兴农业农村经济提供强有力的理论支撑和制度保障。
改革开放30多年来，中国经济增长、城市建设、社会发展取得了巨大成就，但快速工业化、城镇化进程对农业农村的长期剥夺及其引发的连锁效应日益凸显。加快推进新型城镇化与农村现代化，既面临传统体制机制的强约束，也面临全面转型发展的新问题。当前中国最大的差距问题仍是城乡发展差距，最大的结构性问题仍然是城乡二元结构。
（1）从现实问题看，四个“难以为继”成为发展方式反思的核心，即工业化进程中水土资源消耗、环境污染难以为继；二元结构体制下的城乡分隔、人地分离难以为继；快速城镇化背景下重城轻乡、乡村衰落难以为继；土地非农化过程中低征高卖、城乡双漂难以为继。农村空心化、农业兼业化、故乡回不去、有地无人耕的问题不解决，新农村建设难以实现。
（2）从市场要素看，“土地是一切生产和一切存在的源泉”，土地本身具有资源、资产、资本的三重特性，并在人口-资源-环境-经济-社会-生态多要素复合系统中居于基础和支撑地位。当前劳动力、资本等要素的配置均已市场化，唯有土地未破题。在全面深化改革的背景下，城乡土地要素平等交换可否前行、城乡“同地同价同权”改革能否到位，事关成败。
（3）从社会权益看，城乡二元结构体制及其复杂多样的制度、政策约束，人为地割裂了社会公正与平等，尤其在传统“重城轻乡”理念下，农业、农村、农民的公正权益被剥夺、被忽视，导致农业与农村自我发展能力不足、竞争力缺乏，造成了城乡差距、工农差距、阶层差距等系列“裂痕”。谋求地位平等、机遇均衡、权益保障、社会稳定，成为更深层次的权益问题。
三对策思考
抢抓历史机遇，加快乡村转型，促进城乡发展一体化，尤其需要正视问题，周密谋划，做好顶层设计。其核心目标在于有序推进城乡要素平等交换、公共资源均衡配置、城乡统一市场建设、土地民生权益保障。
（1）在战略上，推进统筹城乡、还权于村、让利于民，走新型村镇化、城镇化、城市化协调发展的道路；推进新型城镇化和新农村建设“双轮驱动”、产业和城镇融合发展；推进形成中国特色城市、村镇、农业、生态“四位一体”的国土空间新格局；推进探索不同类型区村镇产业集约、集成、集群发展的新路径和加快城乡空间重建、乡村价值再现的新战略。
（2）在机制上，要全面深化农村体制机制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快农村土地、户籍、税费、社保、公共产品供给等制度创新，破解制约城乡发展一体化的二元结构障碍，重塑工农互惠、城乡一体、平等协调的新型工农城乡关系，构建城乡要素平等交换、公共资源均衡配置的长效机制，建立健全乡村治理体系与治理能力现代化的保障制度。
（3）在措施上，探索推行“全面兴村计划”，加快兴村立法，依法建设“新农村”，加快推进城乡资源配置一体化、整治工程化、分配市场化，做好转型、创新、重构、提质大文章，根本解决发展方式、增长动力、空间体系、功能效率的问题。重视激发乡村创业、创新的活力与动力，探索推进乡村居住社区化、就地城镇化、就业园区化、公共服务社会化。
