政府和社会资本合作推进科技创新的机制研究（已在2016年第4期刊出）

        万劲波 赵兰香

        目前，我国经济社会领域 PPP（公私合作）模式相关改革尚未直接涉及科技创新，科 技创新领域相关改革也无 PPP 模式的具体规范，PPP 模式亟待向科技创新基础设施及公共 服务领域拓展深化。要实现“十三五”全社会 R&D 经费支出投入强度目标，离不开 PPP 模 式。将政府直接投资变为社会化融资，政府管理转为公私合作治理、专业化运作，固定资 产投入转向市场化机制激励，不仅可以提升财政科技创新资金引导放大效应，实现公私利 益双赢，还能带动各部门科技创新资源统筹优化配置。典型国家以 PPP 模式撬动社会资本 投入科技创新基础设施及公共服务的相关经验表明，在规则透明的基础上密切公私创新合 作关系，明确项目全生命周期管理要求，既可以缓解财政科技创新支出压力，减轻政府部 门职能错位、越位和缺位问题，还能显著激励全社会提高科技创新投入，提升公共科技创 新资源及全社会科技创新资源的配置效率。最后结合“十三五”科技创新资源配置需求， 提出 3 点建议：（1）充分调动科技创新综合协调部门与专业部门的“双积极性”；（2） 以 PPP 模式建设高起点专业化的国家创新网络；（3）将政府和社会资本合作推进科技创新 纳入法制化轨道。