觉醒——中国科技政策的演变

Awakening-Evolution of China’s Science & Technology Policies

        宋健(中国工程院)

         中国;科技政策;演变

        China;science & technology policies;evolution

        100多年前中国人就认识到科学技术的重要性,但1911年推翻清王朝后.内战、抗日占去了近50年,真正的科学技术发展开始于新中国成立以后。随着政治、经济形势的变化,中国的科技政策不断改变。本文主要阐述了1978年改革开放以后中国科学技术和教育事业的进步和现状。作者认为,中国的工业化比欧美晚了150年.科学技术晚了200年;近30年有些进步,但要建成全面小康社会、科技发达的国家.中国人需要再奋斗50年;当前应该埋头苦干、韬光养晦,继续向科学先进的国家学习,学会自主创新,实现可持续发展,才能为人类科学事业做一点迟到的贡献。

        Chinese people became aware of the significance of science and technology as early as 100 years ago.The Qing Empire was overthrown in 1911,followed by China’s civil wars and the War of Resistance against the Japanese invasion that had lasted for nearly 50 years.The genuine science and technology development was not originated until the founding of the People’s Republic of China.China’s science and technology policies have been constantly changing along with the change of the political and economic situation.This paper mainly describes the progress and status quo of China’s science & technology and education after China started its reform and opening up in 1978.The author notes that the beginning of China’s industrialization came 150 years later than Europe and United States while the development of science and technology was 200 years later. Although there has been significant progress over recent 30 years,it will still take another 5 decades for the Chinese people to forge an overall well-to-do society and a nation boasting of advanced science and technology As part of its efforts in building independent innovation capacity towards the goal of sustainable development, China will spare no effort in its self-development and cultivate its strength in a down-to-earth manner with a view to learning from developed countries in the area of science.Only in this way could China make late-coming contributions to science and technology shared by the entire mankind.

         历史是过去的事,它不会死亡,仍活在中国人的心中。

         1840年的鸦片战争,大英帝国用军舰大炮轰开了清王朝封闭的国门,首次教训了这个东方大国,打碎了清廷的“中央帝国”的幻象。20年后,英法联军于1860年攻入北京,火烧圆明园,咸丰皇帝逃往热河,历史称为第二次鸦片战争。中国人终于发现原来西方还有比自己强大的国家。最令人痛心疾首的是1894年的中日海战,清朝新建立的海军——北洋水师全军覆没。这么小的一个邻居岛国居然打败了庞大的“中央帝国”。 又过6年,西方列强八国联军再次攻占天津、北京,慈禧太后和光绪皇帝远逃西安,庚子赔款白银4.5亿两。19世纪这4次大失败和一系列的赔款和丧权条约唤醒了全国上下:中国之失败在于没有现代科学技术[1]。

         清朝末年(1895—1910)开始制定科技政策,其中心内容是向西方学技术,“师夷长技以治夷”,“中学为本,西学为用”[2]。这项政策尚未来得及实施,孙中山领导的革命于1911年推翻了清王朝,建立了中华民国。中华民国的政策是“请科学和民主两位先生来救中国”[1]。

         中华民国成立后,军阀混战和国共内战凡20年。1931年日本趁机占领东三省,1937年又全面发动了侵华战争,全国奋起抗日,直到1945年日本投降。20世纪上半叶民主和科学两位救星一个也没来得及出现。

         中华人民共和国成立后不久就组建了中国科学院(1949年11月1日),开始认真在全国建立科学技术和教育体系。20世纪50年代的政策是“一边倒”,全面向前苏联学习。在苏联帮助下,建立了初步的工业基础。中央政府向苏联和东欧各国派出1万名留学生,为建立科学技术体系准备人才[3,4]。以群众运动形式搞工业、科技“大跃进”的试验没有成功。“文化大革命”前后又丢掉了近20年时间。

         1978年邓小平改变了国家发展方向,转向以经济建设为中心,实行改革开放,废除计划经济体系,发展市场经济。大量向西方派留学生,来去自由。邓提出“科学技术是第一生产力,尊重知识,尊重人才”的方针,在中国历史上第一次把科学技术视为发展经济的主要动力[5]。1995年正式确定把“科教兴国”列为首要的国家发展战略[6]。

         改革开放以来的30年,中国经济以年平均近10%的速度增长,GDP增长了10倍,人民生活水平有明显提高。从1980—2006年在人口增加了3亿的情况下,农业保证了人均每年360公斤粮食供应,全国消灭了饥饿。大幅度减少了贫困人口,从1980年的3亿降到目前的2 000万人。国家工业化的百年梦想正在稳步实现[7-12]。

         过去30年中国最大成就是控制住了人口的剧增。人口总和生育率每对夫妇养育孩子数)从20世纪70年代的6.0降到90年代的1.8以下,并保持了近15年,已低于替代水平。只要继续坚持低生育率政策,再过30年人口达到15亿后将停止增长。全世界曾长期担心过的中国人口爆炸的引信已经拆除,为实现21世纪的可持续发展创造了最根本的条件[13-17]。

         中国确定的发展目标是,到2050年经济达到中等发达国家水平,人民生活全面实现小康,保护和建设好环境,建成一个文明、和谐、民主和法治的国家。达到这些目标要靠发展科学技术和教育来保证。

         大力发展教育是提高全民素质和培养人才的根本措施。目前正在全国普及9年制义务教育,同时发展职业教育和高等教育。为满足社会对人才的需求,20世纪80年以后,高等教育已有较大发展,大学数量增加了2.5倍,大学年招生数增长了近20倍,研究生增长100倍。到2006年高等教育入学率已达到22%左右(见表1)。

        

         1978年以后,政府鼓励适龄青年出国留学,财政部每年拨专款支持。到2006年累计有106.7万人赴108个国家留学。学成归国工作的有27.5万人。目前还在国外学习的有58.3万人。政府的方针是欢迎他们学成回国,但来去自由,由学生本人意愿决定。已有大批回国留学生成为科研、教学和发展高科技企业的带头人。事实已经证明,开放留学的政策对中国现代化建设已经并继续起到重要作用。

         据统计,2005年中国的科技人力资源总量为3 500万人,其中受过大学本科以上教育的1 450万人,从事R&D的人员136.5万人。一支充满活力的中青年科技队伍正在成长,从事R&D科研开发人员中,45岁以下的占80%,实验室和项目负责人中45岁以下的占60%。2000—2005年中国科技人力资源总量变化情况见图1。

        

         科学家和工程师在各部门的分布情况与OECD国家相似,见表2。

        

         但与发达国家差别很大的是基础科学研究所占用的人力很小,这也是由中国以发展经济、消除贫困为首要任务的国情所决定的,主要力量必然集中在应用研究和试验开发上。这一问题在科学界仍然有争议,人们不断呼吁增加对基础研究的投入,这很大程度上依赖于国家财政的投入(见图2)。

        

         2005年高等学校毕业的自然科学和工程技术专业的学生152.8万,占当年毕业生的82%,其中工程技术109.1万人,医学20.3万人,理科16.5万人,农科7.0万人。从2000—2005年,从事R&D的科学家和工程师总量增长了60.9% 。但是与其他国家相比,中国每万名劳动力中从事R&D的科技人员仍然很少,只有17.5人(2005年),而韩国是90.7人、德国114.4人、俄罗斯124.4人、法国128.5人、日本134.9人。

         和任何国家一样,对R&D的资金投入是推动科技发展的决定性因素,而政府的财政拨款起主导作用。1990年前国家财政困难,拨款数额不大。90年代以后政府拨款增加较快,带动了全社会的投入(见表3)。资金的领域分配见表4。

        

        

         到最近为止,全社会的R&D经费94%以上用于应用和开发试验研究,以企业自筹为主。用于基础研究的只占总投入的5%—6%,完全来自政府拨款,通过科技部、中科院和自然科学基金委员会支持大学和研究机构中的科学家。表5中列出了21世纪前6年国家财政(中央政府和地方政府)科技拨款的数量和占国家财政总支出的比例。中央与地方政府的贡献大致为6∶4,见图3。

        

        

         为了加强领导,全面执行科教兴国战略,从20世纪80年代起,国务院专门成立了由国务院总理主持的科技领导小组,统一协调全国的科技政策与活动。中央和地方(县及县以上)政府各部门都单设了主管科学技术的机构,形成了从中央到地方有效的领导体系。1985年发布了《中央关于科技体制改革的决定》,确定了为经济发展服务是科技活动的重点方向。全国人大通过并颁布实施了《科技合同法》、《专利法》、《科技成果转化法》等一系列法律,保证了科技进步活动的法律地位,建立了对有贡献科技人员的奖励和激励制度,确定了10—20年内科技活动的轻重缓急和具体目标:农业、工业、高技术和基础科学研究[6]。

         大力发展农业是科技的首要任务。保证未来15亿—16亿人口的食品安全是最大的挑战。过去数世纪年年有水、旱、蝗、疫灾,常出现饿死人的现象,把中国人饿怕了。中文中的问候语“您吃了吗?”成为“How do you do?”的同义语即来源于此。为保证未来20—30年新增人口的粮食安全,必须把粮食产量增加30%—50%,才能保证人均每年350—400公斤的食品供应。这样庞大人口的食品供应必须靠自己生产,绝不能依靠国际市场。从上世纪80年代起执行了“丰收计划”(农业部)和“星火计划”(国家科委),在全国农村实施,目标是全面提高单产,培育新作物品种,改进耕作技术,建设水利灌溉系统,大规模建设化肥厂,等等。表6列出了过去30年农业生产增长数字[18-20]。

        

         从表中可看出,过去30年中国农业科技取得了巨大成就。主要农作物品种更换了3—5次,杂交水稻推广了1 500万公顷。新修了8万座水库,灌溉面积增加了3.3倍。新的耕作技术、病虫害防治全面推广。化肥供应充分。保证了13亿人口的食品安全,以世界9%的耕地养活了22%的人口。进入21世纪后,农业科技又面临新的挑战,今后20—30年,发展生物工程,培育新品种,使粮食产量提高25%以上,以保证15亿—16亿人口的需要。制止耕地继续减少的趋势,保持有1.2亿公顷的农用耕地。发展节约资源、生态友好的农业和畜牧业。改变奶制品短缺的状态。

         1997年中国钢产量超过1亿吨,2006年增加到4.2亿吨。20世纪50年代中国人“超英赶美”的钢铁梦终于实现了。从90年代中期到现在的10多年内,建成了25 000公里的高速公路,长江、黄河上每天都有新的大桥投入运行。全国都成了大工地,每年建成新企业上万个。城市、农村都在迅速改变着面貌。总之,中国的工业化进程已走上快车道。

         早在上世纪80年代中期,就有一批科学家向中央政府提出发展高科技及其产业的建议,受到邓小平和国务院的重视。1986年开始执行一项高技术研究发展计划(简称“863计划”,1986年3月批准,故名),确定了生物、航天、信息、激光、生产自动化、能源、新材料和海洋技术8 个领域为重点,由中央财政拨款支持,前后吸引了10万名科学家和工程师参与,开辟了高新技术领域,提高了创新能力,催生了一大批新产业,培育了一代新的科技人才,这项计划目前仍在继续执行中[20-23]。

         为了使研究成果迅速产业化,1988年开始执行一项培育新产业的“火炬计划”,是“863”的姊妹计划,在全国各大城市设立了53个国家级高新技术开发区,各大学举办了62个科学园区,大量吸引大学生、研究生和留学生到此独立创业。各开发区共设立了548个孵化器,帮助创业者起步[20]。到2006年底共孵化了新企业45 828家,实现年总收入4.3万亿元,对全国GDP的贡献8 500亿元,上缴税收1 977亿元,出口创汇1 361亿美元。年产值愈亿元的企业有3 500多家。在这些企业中就业的科技人员(指有各种职称的科技人员)有151.7 万人。在机电、微电子、通讯、计算机等领域已开始进入国际市场。

         基础科学研究是人类文明的动力,新技术、新发明的知识源泉,是培养科技人才的摇篮。现在席卷世界的新技术革命是由20世纪基础科学成就所发动和推动的。一个国家如果无力吸收和创立新的科技成就,就不可能实现现代化。中国虽然过去向基础研究投入较少,但已经拥有一批优秀的科学家,在一些主要领域建立了近200个国家实验室。从20世纪80年代末建立了国家自然科学基金会,专门支持自选课题。目前每年的预算规模是50亿元,能支持5万人的科研队伍。随着经济规模的增长,拨款数额会逐步增长。过去20年中国在生物、地质、物理、天文、数学等领域都做出过有意义的贡献。现在基础科学研究的主力在发达国家,中国的基础科学主要是20世纪从西方学来的。青年人认为,闻道有先后,虽然我们是后来人,只要努力奋斗就能对现代科学的进步做出一点迟到的贡献。

         如果中国人能从历史中学到什么经验教训的话,那就是必须对外开放。科学给我们提供的一条基本原理是:任何一个系统,只有在开放的环境下,流畅地与外界交换能量、物质、信息,才能健康地发展壮大。相反,一个封闭的、与外界隔绝的系统只能逐步走向无序和衰亡。这就是热力学第二定律。在封闭系统中,它的熵即无序性,必然逐步增大[24,25]。中国的近代史充分证明,这条定律对经济、科技和其他社会系统都适用。历史和人类学家们的研究表明,16-17世纪南美洲的玛雅、阿芝特克和印加文明的衰落和消失[26],以及澳洲塔斯梅尼亚人的灭绝[27],很大程度归因于地球最后一个冰期结束,美洲大陆被两大洋隔离,孤立于欧亚大陆之外,而塔岛与澳洲大陆分离成为孤岛,人们的生产、生活方式和文化没能与欧亚大陆同步前进,停留在刀耕火种时代,仍处于人类幼年时期,对欧洲人入侵毫无自卫能力而衰微。

         改革开放以来,中国敞开了大门,科技和教育部门与世界各国同行合作,向他们学习。各经济领域大量引进先进技术,提高了全民族的生产力和人民收入,这就是信息交换。每年进出口贸易超过万亿美元(2005年),进出口各半,这是物质交换。到2004年利用外资超过5 600亿美元,外汇储备已超过1万亿美元,这是与外界的能量交换所受益[11,28]。过去30年的实践证明了热力学第二定律对经济发展过程同样适用。值得人们高兴的是,邓小平以后的各届政府领导人都保持了这个改革开放政策。人们希望永远坚持下去,继续扩大开放程度。

         对过去30年取得的成就,中国人有理由感到高兴。但是,所有的人都十分清楚,中国的工业化比欧美晚了150年,科学技术晚了200年。2006年中国人均GDP才2 000美元,比发达国家低15—20倍。中国的科学技术水平与发达国家还有很大差距,为完成工业化和现代化,很多困难要克服,还有很长的路要走,至少还要艰苦奋斗50年。大多数中国人都很赞成邓小平生前的建议:埋头苦干,韬光养晦,善于守拙,不当头,不扛旗,坚定不移地以经济建设为中心,集中精力把自己的事办好。要实现四个现代化,首先科学技术要现代化。