海湾是非常宝贵的资源，在我国经济建设和社会发展中具有极其重要的战略地位。由于海湾地处海陆结合部，非常容易受人类活动的影响，导致海湾生态环境恶化，空间面积减少，泥沙淤积严重，给沿海地区经济和社会的可持续发展带来严峻挑战。本文在分析我国海湾开发利用过程中出现主要问题的基础上，提出海湾可持续利用的对策与建议，为改善海湾生态环境、实现海湾区域的可持续发展提供依据。

1 我国海湾开发利用概况及其战略地位

根据《联合国海洋法公约》第10条第2款的相关规定，海湾为凹入陆地的明显水曲，其面积要大于或等于以曲口宽度为半径的半圆面积；我国对海湾的定义为“被陆地环绕且面积不小于以口门宽度为直径的半圆面积的海域”（GB/T8190—2000），其内涵与联合国规定的基本一致。海湾最突出的自然属性就是环境条件相对封闭，风浪较小，水交换周期长。在我国辽阔的近海疆域中，存在诸多的大中小型海湾。根据《中国海湾志》初步统计，我国海湾数量众多，面积在100 km²以上者有50多个，面积10 km²以上者有150多个，面积在5 km²以上者为200个左右。我国著名海湾主要有渤海湾、辽东湾、莱州湾、胶州湾、象山湾、厦门湾、大亚湾、湛江湾和海口湾等。自古以来，我国劳动民众就开发利用海湾，在海湾中兴鱼盐之利，行舟楫之便，取得了巨大成绩。新中国建立以来，特别是改革开发以来，不但传统开发项目得到发扬光大，而且增加了许多新的开发项目。概括起来说，我国海湾开发利用取得的成就主要包括：港口资源开发利用，水产资源的开发利用，土地资源的开发利用，旅游资源的开发利用，海水化学资源的开发利用，以及矿产资源的开发利用等^[1]。

我国海湾自然条件优越，在国家现代经济建设和社会发展中的战略地位非常重要。由于海湾优良的驻泊条件，使其成为海路交通枢纽，如胶州湾的青岛港，厦门湾的厦门港，大亚湾的惠州港等。海湾因其独特的区位和资源优势而成为临海工业基地，如大连湾的造船基地，大亚湾的南化石化基地和大亚湾核电站等。海湾良好的地理位置、丰富的腹地资源和优美的自然环境，使其成为重要城市，如依托深圳湾、大鹏湾和大亚湾的深圳市，依托胶州湾的青岛市、依托厦门湾的厦门市。同时，海湾丰富的饵料生物加之相对封闭的自然条件，使其成为重要的海洋生物产卵场、育幼场和索饵场，是重要海洋经济生物的摇篮，如渤海湾、莱州湾、大亚湾等。由于海湾风浪少的优点，使其成为重要海水养殖区域，包括海域网箱养殖（如大亚湾，象山湾等）和陆域（滩涂围海）海水养殖（胶州湾、大亚湾等）。鉴于海湾极其重要的地位，维持海湾可持续发展是国家的重大战略。

从国际上来看，很多海湾也在现代经济和社会生活中发挥着重要的作用，例如，日本的东京湾不仅是东京、横滨等著名城市的依托，更发展为京滨工业地带的主要部分。美国切萨皮克湾分布有巴尔的摩和诺福克等大港，还包含诺福克和纽波特纽斯港口城市群，是美国的重要工商业中心。

2 海湾开发利用中存在的主要问题

我国海湾资源丰富，开发历史悠久，近几十年来，海湾开发利用已给地区带来了巨大的经济效益，但同时也产生了不容忽视的问题。人类在开发海湾资源过程中，由于对自然压力、社会压力、经济压力对海湾生态环境变化驱动的机制认识不清，过度开发破坏了海湾生态环境，造成海湾生态系统自我调节能力和生态服务功能下降。此外，由于缺乏集海湾海域及其流域为一体的资源开发利用总体规划和合理保护，我国海湾海洋交通运输、围海造地、临海工业的快速发展，以及海湾流域的开发，对海湾传统用海空间及其生态环境的不利影响日益凸显。

2.1 海湾生态环境恶化

近几十年来，随着我国沿海地区经济的快速发展，高强度人类活动已对海湾生态环境产生显著影响，对海湾的生态安全构成严重威胁。

2.1.1 环境污染严重，富营养化加剧

由于海湾及其流域的高强度人类开发活动，氮、磷及毒害污染物等大量输入湾内，对我国海湾水质和沉积物质量产生显著影响，我国多数半封闭性海湾水质污染严重，沉积物中痕量金属超标。例如，胶州湾海水中的无机氮含量从20世纪60年代的0.03 mg/L升至21世纪初的0.29 mg/L，1981—2001年间，海水氮磷比值从18升至57^[2]。广东大亚湾是一个半封闭的亚热带海湾，随着近年来工业废水、海水网箱养殖污染物、流域面源污水、城镇生活污水等排放量迅速增加，该海域已由贫营养状态发展到中营养状态，部分海域出现富营养化，海水无机氮含量逐步增加，氮磷比值从1985年的1.3升至2003年的61.9^{[3, 4]}。大亚湾部分海域沉积物中铬、铅、锌等痕量金属含量已接近其自然背景值的2倍^[5]。

由于经济的快速发展与海湾水交换能力弱，世界很多海湾也不同程度地出现环境问题。例如，日本濑户内湾曾因严重的汞污染而产生世界闻名的水俣病事件，东京湾的经济总量占了日本全国的1/3，但为此付出了沉重的环境代价，2004年东京湾的总氮和总磷输入量已经分别达到208 t/d和15.3 t/d^[6]；而在墨西哥湾北部的Grand湾沉积物中，砷和铅积累严重^[7]。

2.1.2 生物组成简单化，生物群落结构异化

由于富营养化及营养物质组分结构改变等原因，我国海湾的生物群落结构发生明显变化。自20世纪60年代至21世纪初，胶州湾浮游植物优势种发生显著更替，中肋骨条藻等偏好富营养环境的藻类成为最明显的优势种，浮游植物多样性指数下降^[8]。浮游动物群落结构也发生重大改变，2008年被囊类等胶质浮游动物的平均丰度已达到20世纪90年代的5倍以上^[9]。大亚湾浮游植物种类数从1982年的159种减少至2004年的126种^[3]，浮游动物种类和优势种的更替频率呈现逐步增大的趋势，而优势种组成趋于简单化^[10]。

2.1.3 生态功能退化，生态系统失衡

人类活动引起大量营养物质输入海湾，可能通过改变生物群落结构而影响到食物网结构及其能量传递效率，这引起国内外的普遍关注。例如，氮硅比值的增加可导致硅藻支持的食物链削弱，甲藻支持的食物链增强，改变海湾生物的营养级结构，甚至可能导致食物链断裂和生态系统失衡。以胶州湾为例，人类活动已使其生态功能明显退化，生物资源显著衰退^[11]，游泳生物趋于小型化^[12]，这可能与被囊类等胶质浮游动物数量增加而导致食物链断裂有关。

2.2 海湾面积缩小，泥沙淤积

海湾空间面积的缩减表现为自然岸线、滩涂、湿地及海域可利用面积减小，甚至海湾消失。近几十年来，我国围湾造地、围湾养殖等工程用海加速增长，改变了海湾岸线的自然属性，缩减了海湾面积及纳潮量，并导致海湾自然环境恶化、海湾正常功能退化。例如，胶州湾水域面积从1928年的560 km²减少至2004年的367 km²，水域面积减少近1/3^[13]，其纳潮量由1935年13.6亿立方米减少至2005年11.1亿立方米^[14]，水交换能力大幅度下降，导致泥沙严重淤积。胶州湾原来的自然海岸已经逐步变为人工海岸，岸线大幅度向湾内推进，从1863年到2008年，胶州湾自然岸线由203.8 km缩减至19.3 km，而人工岸线由0增至158.8 km^[14]。由于高强度的围垦，泉州湾海域面积从1955年的163.3 km²减小至1990年的132.6 km²，而湾内0 m等深线以浅的水域从1955年的19.8 km²减小至1990年的10.4 km²，湾内的水域面积几乎缩小了一半，纳潮量明显减少，水动力变弱，淤积严重^[15]。1973年至2013年间，浙江三门湾大陆岸线总体因人工围海造地和海岸开发而不断向海推进，岸线总长度减少40.18 km，三门湾沿岸陆域面积共增加155.89 km²，海湾因潮流减小而产生淤积^[16]。

世界其他国家的海湾也存在这种现象，例如，因潮间带和浅水区的大规模围垦，东京湾2000年水域面积比1900年减小了26%，2006年潮间带面积比1900年减少了92.6%，滨海湿地大量减少^[17]。

3 海湾可持续发展的对策及建议

由于我国海湾开发过程中出现的问题日益严峻，如何改善海湾生态环境，恢复其正常利用功能，已成为当前我国沿海地区经济和社会可持续发展的重大战略任务，为此提出如下对策与建议。

3.1 海湾流域面源污染控制

20世纪70年代以来，发达国家的环境污染控制经验表明，随着对工业废水和城市生活污水等点源污染的有效控制，面源污染已经取代点源成为环境污染的最重要来源。来自陆地的有机质和营养盐随着地表径流大量入海，是造成沿岸海域富营养化的主要原因。我国面源污染的负荷比重在逐步上升，面源污染无疑是我国今后海湾水环境污染控制的难点和重点。例如，胶州湾流域面积达近8 000 km²，流入胶州湾的河流约10余条，河流输入是胶州湾污染物最主要来源；因此，强化对环湾入海河流和其他陆源的污染治理，减少胶州湾入海污染物总量，是保护和提升胶州湾环境的重要基础保障和措施。

面源主要分为农业面源和城市径流面源，包括农用地径流、畜禽养殖及城乡生活等产生的污染物，经雨水冲刷或径流携带入河入海，具有排放量随机性强、管理难度大的特点。要加强农村环境综合整治，加快乡镇环境基础设施建设步伐，完善配套污水管网，实现污水集中处理，开发与发展农村污水处理的共性技术；大力发展生态农业，严格控制农药、农膜污染，严禁高毒、高残留农药使用，合理使用化肥，建立合理的新型农业生产体系和相应的技术体系；加强禽畜养殖污染控制，积极发展规模饲养，控制污染排放，高效利用有机肥料。

3.2 基于海陆统筹的整体规划

对于海湾而言，在地理空间上不仅限于海湾本身的管理，还包括海湾的流域。海湾流域开发对海湾生态环境影响巨大，保护海湾环境必须从陆地着手，将陆地和海湾作为一个有机整体进行规划。应重点考虑海湾及其流域土地利用和产业布局规划，针对海湾流域城镇建设、产业布局与海湾沿岸带开发活动情况，从可持续发展角度，研究海湾水域生态环境对区域生产力的支撑和制约因素，分析海湾社会经济发展规划存在的主要问题。通过协调区域开发活动的类别与强度，综合调控流域和海域输入营养物质的种类、通量和形态等，提出海湾环境容量规划。

海湾是具有一定独特性的水体，其相对封闭性的特点，使得其开发强度、深度与广度及开阔海域存在明显差异；因而，合理开发利用海湾资源显得十分重要，做好符合海湾自然条件的规划尤为重要。禁止盲目占用滨海湿地和岸线资源，对重要生态敏感区、自然岸线比例、天然湿地保护率和重要栖息地保护率等提出严格的控制目标，维护海湾生态环境的稳定与健康。特别要注重优化海湾围填海规模及其空间布局方案，严格限制围填海活动，维护海湾的生态平衡。

3.3 海湾综合整治及修复

海湾综合整治与修复是改善其生态环境的重要手段，而根据海湾的独有特性，编制符合实际情况的整治修复规划是前提。应在认真研究海湾水文水动力、海湾环境容量和环境承载力的基础上，根据海湾各自特点，结合地方发展需求和地区发展规划，开展海湾的功能定位、海湾整治专题研究，编制海湾整治修复规划。以“开发中保护、保护中开发”为原则，逐步拆除占用海域的养殖池和围堤等障碍物，恢复和保护自然岸线，恢复海湾的纳潮量，增强水交换率。加强自然海岸带、滩涂湿地和浅海的保护力度，保护滨海湿地、各级自然保护区、重要的滩涂和浅海养殖海域的生态健康。海域生态修复需注重以改善单个生境与生态系统为目标，科学划定脆弱区并进行生态恢复和重建。开展受损海湾湿地、岸线、沙滩及周边海域等修复，开展海湾珍稀濒危动植物栖息地生态保育，恢复海湾生态系统的服务功能。

加强海湾水质污染的管理，根据海湾环境的容纳能力，加快海湾周边临港产业集中区污水处理设施建设，严格控制污染物的排放入海总量。实施入湾河口、排污口等重点区域的动态监测。加强海湾环境监测基础设施建设，建立多种监测技术集成的立体化体系，监控海湾资源的开发利用及其环境的变化情况。

3.4 基于生态系统的海湾管理

为了使我国的海湾开发利用走上良性循环的道路，必须加强海湾管理，实现有序开发。目前基于生态系统水平的海洋综合管理理论愈来愈受到国际上的重视^[18]，该理论强调对海洋生态系统结构完整性与功能稳定性的保护，实现生态系统平衡、健康和安全的目标。海洋生态系统的综合管理，一般是针对特定地形区域生态系统单元而进行的管理，生态系统单元的划分必须与管理的空间尺度相适应。海湾往往是相对独立和完整的生态系统单元，并且海湾已经成为最易受人类活动破坏的区域之一，其环境污染、泥沙淤积、富营养化、资源枯竭等问题日益突出。因此，实施基于生态系统的海湾综合管理具有现实的必要性。

基于生态系统水平的管理理念已经在一些海湾及其他海岸带管理中得到初步实践。例如，厦门市等沿岸海湾尝试从控制污染的环境质量管理过渡到基于生态系统的管理理念的生态功能保障管理^[19]。基于生态系统水平的海湾综合管理的理论和方法体系尚处于探索阶段，需要深入研究，形成更为系统的理论体系，以便更好地指导海湾管理实践。尤其针对基于生态容量的污染物总量及其形态控制策略、基于生态系统结构完整性与功能稳定性的海湾生态系统健康评价体系理论及方法等，还有待深入研究，以期完善基于生态系统水平的海湾综合管理理论，为海湾可持续发展提供科学支撑。